江蘇省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策十問

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策)。按照《決定》精神，結(jié)合江蘇實(shí)際，江蘇人口計(jì)生委擬定了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施方案，2014年1月經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)審議通過，并報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核通過。

　　2014年3月28日，江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<江蘇省人口與計(jì)劃生育條例>的決定》，決定從3月28日起在全省全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。特此刊發(fā)“江蘇省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策十問”。

　　一、我省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義?

　　答：我省從上世紀(jì)七十年代開始推行計(jì)劃生育，生育政策長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，人口計(jì)生工作取得了顯著成效。實(shí)行計(jì)劃生育以來，全省累計(jì)少生4000多萬人，人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著人口增長(zhǎng)狀況的變化，老齡化、出生人口性別比偏高、勞動(dòng)力資源減少、社會(huì)贍養(yǎng)系數(shù)提高等結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、長(zhǎng)期性問題開始顯現(xiàn)，“城鄉(xiāng)二元”生育政策矛盾較為突出。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策，有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決我省人口發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　(一)有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我省人口生育水平長(zhǎng)期保持在較低水平，戶籍勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)下降，勞動(dòng)力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢(shì)明顯。人口發(fā)展周期較長(zhǎng)，在當(dāng)前勞動(dòng)力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時(shí)期，及時(shí)調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供人力支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)我省由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　(二)有利于穩(wěn)定家庭功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。近年來，我省家庭呈現(xiàn)規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化趨勢(shì)，獨(dú)生子女家庭和獨(dú)居老人比例有所升高，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化，出生人口性別比偏高。調(diào)整完善生育政策，順應(yīng)了人民群眾的期待，有利于改善人口性別結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出生人口性別平衡，提升家庭發(fā)展能力，有利于將當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的單獨(dú)兩孩生育政策，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　(三)有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全省從1991年起進(jìn)入低生育水平階段，2000年以來人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率一直穩(wěn)定在10‰、3‰以內(nèi)，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.3左右，大大低于更替水平。生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢(shì)頭，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　二、這次《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》修改了哪些地方?

　　答：《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是2002年10月23日江蘇省第九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，并于2002年12月1日起施行的。《條例》的實(shí)施對(duì)于貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、規(guī)范群眾生育行為、促進(jìn)計(jì)劃生育領(lǐng)域改革發(fā)展起到了重要法制保障作用。

　　2013年黨的十八屆三中全會(huì)作出了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決策部署，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，為江蘇調(diào)整完善生育政策和修改《條例》指明了方向，提供了依據(jù)。

　　江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》作如下修改：

　　將第二十二條第(二)項(xiàng)改為第(三)項(xiàng)，內(nèi)容修改為“一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，只有一個(gè)孩子的”;將第(六)項(xiàng)改為第(一)項(xiàng)，內(nèi)容修改為“一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的”。

　　刪去第二十三條款第(一)項(xiàng)。

　　三、單獨(dú)兩孩政策具體適合于哪些人群?

　　答：?jiǎn)为?dú)兩孩政策適用于雙方均為江蘇省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻;一方為江蘇省戶籍，另一方為外省戶籍，且一方為獨(dú)生子女的夫妻。關(guān)于獨(dú)生子女的認(rèn)定，有下列情形之一的，為《條例》第二十二條中所稱的獨(dú)生子女：

　　(一)本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹;

　　(二)本人申請(qǐng)生育時(shí)同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹均已死亡，且沒有存活的子女;

　　(三)本人由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或收養(yǎng)人撫養(yǎng)成人，且沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹;

　　(四)依法收養(yǎng)子女，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人沒有不符合《條例》規(guī)定生育情形，本人申請(qǐng)生育時(shí)為送養(yǎng)人或收養(yǎng)人家庭子女。

　　由于我省早在1985年就規(guī)定女方為農(nóng)村戶籍、夫妻一方為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子，因此，此次實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策，主要涉及城鎮(zhèn)戶籍的育齡夫妻。

　　四、符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻怎樣申請(qǐng)?jiān)偕?

　　答：雙方戶籍均在我省的夫妻，向女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請(qǐng);夫妻雙方經(jīng)常居住地在男方戶籍所在地的，也可以向男方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請(qǐng)。一方戶籍在外省，一方戶籍在我省的夫妻，可以向我省一方戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出生育申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)需提供規(guī)定的材料。受委托的村(社區(qū))也可以接受再生育申請(qǐng)材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自受理之日起15日內(nèi)進(jìn)行審核，將審核材料上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生行政部門?？h級(jí)人口計(jì)生行政部門自收到之日起30日內(nèi)審批完畢，對(duì)符合條件的夫妻出具《批準(zhǔn)再生育決定書》，發(fā)放《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》;對(duì)不符合條件的夫妻出具《不予批準(zhǔn)再生育決定書》。

　　全省人口計(jì)生系統(tǒng)將貫徹落實(shí)《江蘇省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作的通知》(蘇人口計(jì)生規(guī)[2013]2號(hào))，把握好審批的合法性和及時(shí)性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批程序，提高審批工作效率，方便群眾辦事。

　　五、符合條件的夫妻申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)需要攜帶哪些材料?

　　答：需攜帶身份證、居民戶口簿、結(jié)婚證、已有子女的出生醫(yī)學(xué)證明或證明孩子出生的相關(guān)材料、一方是獨(dú)生子女的證明等有關(guān)材料，以及夫妻近期合影照片兩張(1寸或2寸)。

　　六、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，在《獨(dú)生子女父母光榮證》的領(lǐng)取和相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇方面有何變化?

　　答：申請(qǐng)人在辦理再生育審批時(shí)，交還持有的《獨(dú)生子女父母光榮證》;未交還的，證件自然失效，予以注銷。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇停止享受，此前已享受的，不再退還。

　　七、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策前后，對(duì)違法生育行為如何處理?

　　答：對(duì)違法生育的，依法依紀(jì)予以處理。

　　(一)不符合原《條例》規(guī)定，在2014年3月28日前已生育的“單獨(dú)”夫妻，按照原《條例》規(guī)定處理。

　　(二)2014年3月28日后生育的“單獨(dú)”夫妻，未辦理再生育審批手續(xù)的，可在2014年9月30日前補(bǔ)辦;10月1日以后未辦理再生育審批手續(xù)生育的，按照《條例》第45條規(guī)定處理。

　　八、符合單獨(dú)兩孩政策，計(jì)劃懷孕的夫妻在優(yōu)生優(yōu)育方面要做哪些準(zhǔn)備?

　　答：提高出生人口素質(zhì)至關(guān)重要。計(jì)劃懷孕的夫妻要對(duì)身體狀況進(jìn)行科學(xué)的醫(yī)學(xué)評(píng)估，保證孕婦和孩子的健康。全省各地人口計(jì)生部門可以提供再生育預(yù)約指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。全省正在實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，計(jì)劃懷孕的夫妻在準(zhǔn)備懷孕前的4-6個(gè)月內(nèi)都可在當(dāng)?shù)亟邮芊?wù)。

　　九、啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后對(duì)于我省人口增長(zhǎng)會(huì)有什么影響?

　　答：據(jù)測(cè)算，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策前幾年因補(bǔ)償性出生，短期內(nèi)出生率會(huì)有一定幅度的抬升，建議符合條件的夫妻根據(jù)自身情況，合理安排生育時(shí)間，避開生育高峰。政策性補(bǔ)償生育過后，生育堆積壓力基本釋放，正常增加的出生人口會(huì)減少，全省低生育水平穩(wěn)定的基本格局不會(huì)改變。

　　政策調(diào)整短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)造成一定壓力，省政府已部署相關(guān)部門及時(shí)研究工作對(duì)策，根據(jù)實(shí)際情況，采取適當(dāng)措施，緩解服務(wù)管理工作的矛盾和壓力。省人口計(jì)生委將加強(qiáng)人口計(jì)劃執(zhí)行情況的督查評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保生育水平總體穩(wěn)定，確保人口總量控制在既定的規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

　　十、單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，我省在人口服務(wù)和管理方面將開展哪些工作?

　　答：調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。計(jì)劃生育基本國策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等計(jì)劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持將計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，完善計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

　　單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，我省在人口服務(wù)和管理方面將開展以下四個(gè)方面的工作：

　　一是做好出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)出生人口情況及時(shí)作出預(yù)警。做好政策執(zhí)行評(píng)估，對(duì)政策調(diào)整的影響和變化趨勢(shì)，進(jìn)一步進(jìn)行測(cè)算和研究，防止生育水平出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　二是加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)，大力宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成就和新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀工作。

　　三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化依法行政，保證我省生育政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策調(diào)整相關(guān)規(guī)定和銜接口徑，維護(hù)依法生育的良好局面和秩序。

　　四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)圍孕期的知識(shí)宣傳、保健服務(wù)和預(yù)約指導(dǎo)，做好出生缺陷的預(yù)防與干預(yù)，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。